Özet
Today, governments are expected to be transparent and accountable in their spending. As a requirement of these principles, all processes from the budget call to the final account are shared with the public and the documents are published. However, as modern states have become actors to be watched carefully by the markets due to the size they have reached in the economy there arises the need for foreseeability beside accountability and transparency. Moreover, with this attitude of states, the Medium Term Program and the Medium Term Fiscal Plan, which are the documents that show planned future expenditures and their path, are considered as a guide for the private sector.
In this study, the timing of the publications of budget calls; the harmony among the Medium Term Financial Plan, the Medium Term Program and the Budget Law; and finally, the appropriateness of the consumer goods purchases are analyzed with reference to the budgets of the Grand National Assembly of Turkey, the Supreme Court, the Ministry of Justice, the Ministry of Treasury and Finance, the Ministry of Education, the Ministry of Transportation and Infrastructure. The analysis is based on the budget figures of institutions, which are classified as the General Budget Administrations and subject to the No. 1 list of the Law No. 5018. According to our analyses, although the budget ceilings in the Medium Term Fiscal Plan and the Budget Law are found consistent, particularly, with the year 2010 and onwards, the budget call is found to be published not in time. Moreover, the Medium Term Fiscal Plan envisages higher increases than allowed in the program and the purchases of consumables are found made without considering the stocks.
Künye
(2003, 12 24). 12 24, 2003 tarihinde TC Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5018.pdf adresinden alındı
(2012, Haziran). 2012 tarihinde OECD: http://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=EO91_INTERNET adresinden alındı
(2017, 11 23). TC Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü: http://www.bumko.gov.tr adresinden alındı
(2017, 11 17). Kalkınma Bakanlığı: http://www.kalkinma.gov.tr/Lists/zel%20htisas%20Komisyonu%20Raporlar/Attachments/103/oik535.pdf adresinden alındı
(2017, 11 17). Kalkınma Bakanlığı: http://www.kalkinma.gov.tr/Lists/Kalknma%20Planlar/Attachments/2/plan8.pdf adresinden alındı
(2017, 11 23). Türkiye Büyük Millet Meclisi: https://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/TUTANAK/TBMM/d22/c032/tbmm22032026ss0302.pdf adresinden alındı
(2018, 8 17). T.C. Sayıştay Başkanlığı: https://sayistay.gov.tr/tr/?p=2&CategoryId=11 adresinden alındı
(2019, Temmuz 28). Muhasebat ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü: https://muhasebat.hmb.gov.tr/1994-2005-butce-istatistikleri adresinden alındı
AKTAN, C. C. (2012). Değişen Dünyada Devletin ve Kamu Ekonomisinin Yeniden Tanımlanması. "Yeni" Maliye (s. 471-488). Ankara: TC Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı.
AKTAN, C. C., AĞCAKAYA, S., & DİLEYİCİ, D. (2012). Kamu Maliyesinde Hesap Verme Sorumluluğu ve Mali Saydamlık. "Yeni" Maliye (s. 537-533). Ankara: TC Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı.
ALLEN, S. (2007). Performance Budgeting and Accrual Budgeting Decision rules or Analytic Tools? OECD Journal on Budgeting, 7(2), 109-138. 12 5, 2017 tarihinde https://econpapers.repec.org/article/oecgovkaa/5l4fghkq206d.htm adresinden alındı
ALTUNDEMİR, M. E., & GÜNGÖR GÖKSU, G. (2017). Performans Esaslı Bütçeleme ile Performans Esaslı Finansman Uygulamalarının Karşılaştırılması: Yükseköğretim Örneği. 32. Uluslararası Maliye Sempozyumu (s. 29-48). Bursa: Uludağ Üniversitesi İktisadi ve İdari Bölümler Fakültesi Maliye Bölümü. 12 5, 2017 tarihinde http://www.maliyesempozyumu.org/wp-content/uploads/2018/01/32_Ulusal_Editorlu_Kitap.pdf adresinden alındı
AVCİ, M. A. (2016). Onuncu Beş Yıllık Kalkınma Planı Işığında Türk Kamu Mali Sistemi Bakımından Sıfır Tabanlı Bütçe Sisteminin Etkinliğive Uygulanabilirliği. Erzurum: Atatürk Üniversitesi.
BAĞLI, M. S. (2014). TBMM'nin Bütçe Hakkı Kullanım Durumu: 5018 sayılı Kanun Sonrası Bütçe Hakkı Kullanımında Etkinlik Düzeyinin Ölçümü. Ankara: YÖK Tez Merkezi. YÖK Tez Merkezi. adresinden alındı
BAL, T. (2016, Nisan-Haziran). Performans Esaslı Bütçeleme (PEB) Sistemi ve Sistemin Uygulanabilirliğinin Arttırılmasına Yönelik Öneriler. Sayıştay Dergisi(101), 1 - 29. 12 5, 2017 tarihinde https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/95906369/files/dergi/pdf/der101m1.pdf adresinden alındı
BARBAK, A. (2015, 1). Türkiye'de Kamu Mali Yönetiminin Yapısal Uyarlanması: Bütçe Reformu ve Kamu Örgütlenmesinde Dönüşüm. Niğde Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, 8(1), 1-27. 11 25, 2017 tarihinde https://dergipark.org.tr/download/article-file/185140 adresinden alındı
BATIREL, Ö. F. (2011). Türkiye'de Performans Bütçe Sistemi: Sorunlar ve Öneriler. Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu Kitabı (s. 14-145). İzmir: Ege Üniversitesi.
BİLGE, S., & DEMİRTAŞ, S. (2012, Ocak-Haziran). Performans Esaslı Bütçeleme Uygulamasının Türk Kamu Kurumlarında Algılanması ve Sorun Alanlarının Tespiti: Eskişehir İli Örneği. Maliye Dergisi, 162, 51 - 72. 12 4, 2017 tarihinde https://maliyedergisi.sgb.gov.tr/yayinlar/md/162/3.pdf adresinden alındı
CARİDAD, M. (2018, 9 29). Performance Budgeting and Medium-Term Expenditure Frameworks: A Comparison in OECD Central Governments. Journal of Comparative Policy Analysis, 21, 1-20. 11 1, 2018 tarihinde https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/13876988.2018.1526492?journalCode=fcpa20 adresinden alındı
CINQUINI, L., MAURO, S. G., & PIANEZZI, D. (2017, 10 1). The illusion of New Public Management? An analysis of performance-based budgeting in the public sector. Proceedings of Pragmatic Constructivism, 6(1), 14-25. 12 6, 2017 tarihinde https://www.propracon.com/article/view/25144 adresinden alındı
CLARK, C., MENIFIELD, C., & STEWART, L. (2018). Policy Dİffusion and Performance-based Budgeting. İnternational Journal of Public Administration, 41(7), 528-534. 5 23, 2018 tarihinde https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/01900692.2016.1278384?journalCode=lpad20 adresinden alındı
ÇETİN, S. (2010). Türkiye'de Kamu Yönetimi Reform Sürecinin Değerlendirilmesi: Aksayan ve İşleyen Yönler. Çukurova Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 19(3), 23-28. 11 25, 2017 tarihinde http://dergipark.ulakbim.gov.tr/cusosbil/article/view/5000001449/5000002140 adresinden alındı
Devlet Planlama Teşkilatı. (2000). Uzun Vadeli Strateji ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı 2001-2005. Kalkınma Bakanlığı: http://www.kalkinma.gov.tr/Lists/Kalknma%20Planlar/Attachments/2/plan8.pdf adresinden alındı
DEVRİM, F., & ALTAY, A. (2000). Küreselleşme Sürecinde Sosyal Devlet Anlayışındaki Değişmelerin Kamu Mali Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması Açısından Değerlendirilmesi. 15. Türkiye Maliye Sempozyumu (s. 27-76). Antalya: Akdeniz Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi. 10 2017, 21 tarihinde http://maliyesempozyumu.org/wp-content/uploads/2016/11/Maliye-Sempozyumu_15.pdf adresinden alındı
EDİZDOĞAN, N., & ÇETİNKAYA, Ö. (2012). Kamu Bütçesi. Bursa: Ekin Basın Yayın Dağıtım.
EFE, Ş. (2012, Ekim-Aralık). Kamuda Stratejik Planlamaya Dayalı Performans Yönetimi: Türkiye Uygulaması ve Sorunlar. Sayıştay Dergisi, 87, 121 - 142. 12 4, 2017 tarihinde https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/95906369/files/dergi/pdf/der87m6.pdf adresinden alındı
GİRAY, F. (2010). Maliye Tarihi. Bursa: Ezgi Yayınları.
GÖZLER, K. (2011). Anayasa Hukukunun Genele Teorisi. Bursa: Ekin.
HIJAL-MOGHRABI, I. (2018, 7 10). Why Is it So Hard to Rationalize the Budgetary Process? A Behavioral Analysis of Performance-Based Budgeting. Public Organization Review, 1-20. 8 25, 2018 tarihinde https://link.springer.com/article/10.1007/s11115-018-0410-1 adresinden alındı
HO, A. T.-K. (2018, 2 11). From Performance Budgeting to Performance Budget Management: Theory and Practice. Public Administration Review, 78(5), 748-758. 1 4 tarihinde https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/puar.12915 adresinden alındı
HOLZER, M., FERREIRA, M., HOONTİS, P., & MULLİNS, L. B. (2016). Implementing Perfromance Budgeting at the State Leve: Lessons Learned from New Jersey. International Journal of Public Administration, 38, 95-106. 12 6, 2017 tarihinde https://www.researchgate.net/publication/281590087_Implementing_Performance_Budgeting_at_the_State_Level_Lessons_Learned_from_New_Jersey adresinden alındı
IŞIK, H. (2013). Program Bazlı Performans Bütçe: Türkiye İçin Model Önerisi. 28. Türkiye Mali Sempozyumu: : Küresel Kriz ve Maliye Politikaları (s. 331 - 357). Tokat: Gaziosmanpaşa Üniversitesi.
KALENDEROĞLU, M. (2012). Kamu Maliyesi, Bütçe ve Borçlanma. Ankara: Agon Bilgi Akademisi.
KANCA, O. C., & BAYRAK, M. (2014, Ekim-Aralık). Kamu Kesiminin Ekonomik Büyüklüğüne Türkiye ve OECD Ülkeleri Açısından Bir Bakış. Sayıştay Dergisi, (95), 29-48. 11 22, 2017 tarihinde TC Sayıştay Başkanlığı: https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/95906369/files/dergi/pdf/der95m2.pdf adresinden alındı
KESİK, A., & KIRAL, G. (2012). Yeni Kamu Mali Yönetiminde Hesap Verebilirlik. "Yeni" Maliye (s. 513-536). Ankara: TC Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı.
KOVANCILAR, B., & ÇELEBİ, A. K. (2011). Performans Esaslı Bütçe: Sorunsal Bir Değerlendirme. Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu Kitabı (s. 120-124). İzmir: Ege Üniversitesi.
KWON, I. (2017, 5 5). Performance Budgeting: Effects on Government Debt and Economic Growth. Applied Economic Letters, 25, 388-392. 3 23, 2018 tarihinde https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/13504851.2017.1324607?journalCode=rael20 adresinden alındı
ÖNER, E. (1993). Türkiye'de Bütçe Harcamalarının Genel Bir Değerlendirmesi. IX Türkiye Maliye Sempozyumu Türkiye'de Bütçe Harcamaları (s. 237-280). Adana: TC Çukurova Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Maliye Bölümü.
ÖNER, E. (1994). Cumhuriyet Dönemi Türk Bütçeleri. Maliye Araştırma Merkezi Konferansları (s. 9-44). İstanbul: İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi.
ÖNER, E. (1994). Cumhuriyet Dönemi Türk Bütçeleri (1924-1993). Maliye Araştırma Merkezi Konferansları (s. 9-44). içinde İstanbul: Maliye Araştırma Merkezi.
ÖNER, E. (2001). Mali Olaylar ve Düzenlemeler Işığında Osmanlı İmparatorluğu ve Cumhuriyet Döneminde Mali İdare. Ankara: TC Maliye Bakanlığı Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı.
ÖZBİLEN, Ş. (2013). Devlet Bütçesi. Ankara: Gazi Kitapevi.
PEHLİVAN, O. (2012). Kamu Maliyesi. Trabzon: Murathan Yayınevi.
SUSAM, N. (2015). Kamu Maliyesi. İstanbul: Beta Basım Yayın.
(2012). Şeffaf ve Hesap Verebilir Kamu Yönetimi Sempozyumu. Ankara: https://www.tbmm.gov.tr/yayinlar/kamu_yonetimi_sempozyumu.pdf.
TR Avrupa Komisyonu. (tarih yok). Türkiye'nin Katılım Yönünde İlerlemesi Üzerine Komisyonun 1998 Düzenli Raporu. 11 26, 2017 tarihinde Avrupa Birliği Bakanlığı: https://www.ab.gov.tr/files/AB_Iliskileri/AdaylikSureci/IlerlemeRaporlari/Turkiye_Ilerleme_Rap_1998.pdf adresinden alındı
TR Avrupa Komisyonu. (tarih yok). Türkiye'nin Katılım Yönünde İlerlemesi'ne İlişkin Komisyon 1999 Düzenli Raporu. 11 26, 2017 tarihinde Avrupa Birliği Bakanlığı: https://www.ab.gov.tr/files/AB_Iliskileri/AdaylikSureci/IlerlemeRaporlari/Turkiye_Ilerleme_Rap_1999.pdf adresinden alındı
TR Avrupa Komisyonu. (tarih yok). Türkiye'nin Katılım Yönünde İlerlemesi'ne İlişkin Komisyon 2000 Düzenli Raporu. 11 26, 2017 tarihinde Avrupa Birliği Bakanlığı: https://www.ab.gov.tr/files/AB_Iliskileri/AdaylikSureci/IlerlemeRaporlari/Turkiye_Ilerleme_Rap_2000.pdf adresinden alındı
TÜĞEN, K., & ÖZEN, A. (2011). Türkiye'de Performans Esaslı Bütçeleme Sistemi Uygulamasının Değerlendirilmesi. Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu Kitabı (s. 110-119). İzmir: Ege Üniversitesi.
Türkiye Büyük Millet Meclisi. (2012, 06 25). Şeffaf ve Hesap Verebilir Kamu Yönetimi Sempozyumu. 19 10, 2017 tarihinde https://www.tbmm.gov.tr/yayinlar/kamu_yonetimi_sempozyumu.pdf adresinden alındı
USTA, E. (2011, Mart 25). Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu. 11 22, 2017 tarihinde Kalkınma Bakanlığı: http://www.sp.gov.tr/upload/xSpKutuphane/files/kwl96+ErhanUSTA5018Sunumu.pdf adresinden alındı
VARCAN, N. (2000). Osmanlı Maliyesi Hakkında İngiliz Raporları (1861-1892). Ankara: Maliye Bakanlığı Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı.
www.oecd.org. (2018, 7 19). OECD: https://data.oecd.org/gga/general-government-spending.htm#indicator-chart adresinden alındı
YENİCE, E. (2006, Ocak-Kasım). Kamu Kesiminde Performans Değerlendirmesi. Maliye Dergisi(
, 150, 122-132. 12 3, 2017 tarihinde https://maliyedergisi.sgb.gov.tr/yayinlar/md/150/e_yenice.pdf adresinden alındı
YERELİ, A. B. (2011). 5018 Sayılı Yasanın Hedefleri, Aksayan Yönleri, Çözüm Önerileri ve 2. Dalga Mali Reform Çalışmaları. Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu Kitabı (s. 66-67). içinde İzmir: Ege Üniversitesi.
YILMAZ, H. (2011). Yeni Mali Yönetim Sistemi Çercevesinde Performans Esaslı Bütçe Yaklaşımı: Neyi Yaptık Neyi Yapamadık. Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu Kitabı (s. 125-129). İzmir: Ege Üniversitesi.